9月13日下午，山東省高級人民法院召開新聞發布會，山東省高級人民法院審判委員會專職委員、一級高級法官黃偉東向社會發布2023年山東法院行政案件司法審查報告。

黃偉東介紹，2023年，山東全省法院收行政案件56359件，同比下降6.38%,各類案件均呈下降趨勢。整體工作呈現6個特點：

近年來收案數首次下降，但行政案件總量仍偏大

2023年行政各類案件收案數首次出現下降，但案件總量仍偏大。其中一審行政訴訟收案25382件，同比下降4%，居全國第三位。一審行政訴訟案件萬人起訴率2.51件/萬人，同比下降0.08%。全省法院突出源頭預防，在城中村和城市更新改造重點片區、重大項目現場設立征遷巡回法庭31個，在各區（市）設立城市更新巡回審判工作室，實現了多個建設項目“零訴訟”，行政爭議源頭治理實現新突破。

行政案件多發領域和地域相對集中，部分行政機關規范執法任務艱巨

2023年全省法院受理的行政案件涉及37個行政管理范圍。收案數位列前五位的分別為：土地征收類案件、公安類案件、勞動和社會保障類案件、城建類案件、市場監管類案件，上述五類案件占收案數的52.36%。

從收案態勢上看，公安類、勞動和社會保障類案件增幅較大，同比分別上升10%和5.27%，這反映出該兩類案件事關群眾切身利益，極易引發行政爭議。土地征收領域爭議仍居于首位，但此類案件數量呈下降態勢，同比下降3.04%，表明該領域爭議和矛盾仍然較為集中，群眾維護自身征收補償權益的訴求較多。

從地區看，濟南、青島、菏澤、臨沂受理的行政案件數居于前四位，均超2000件。

行政機關敗訴率持續呈下降態勢，敗訴領域和主體相對集中

自2021年起全省行政機關敗訴率持續呈現下降態勢， 2023年同比下降3.68個百分點。行政機關敗訴率持續下降，反映出全省各級行政機關持續推進依法行政取得了較好成效。

行政機關負責人出庭應訴工作走在全國前列，“一把手”出庭成為新亮點

2023年，各級政府及職能部門對行政訴訟重視程度進一步提高，行政機關負責人出庭應訴工作一直走在全國前列，行政機關負責人出庭應訴率達到99.68%，各地市均達到100%，負責人出庭應訴工作基本常態化。行政機關“一把手”出庭應訴工作成為新亮點，2023年各級“一把手”出庭1041次，占比達到7%，其中聊城市達到41%。聊城市委副書記、市長張百順出庭應訴并促成案件實質化解，負責人“出庭出聲”取得實效。

調解結案數量增幅較大，實質化解成效凸顯

2023年，在全省法院審結的行政一審案件中，經過協調，原告主動撤訴案件8796件，由法院出具行政調解書結案336件，同比增長63.90%，行政爭議實質化解率達36.51%，一審行政案件服判息訴率達61.77%，位居全國第三位。

非訴行政行為申請執行審查案件準予執行率有所上升，合法行政行為的執行得到有力司法保障

2023年，共審查非訴行政行為申請執行案件15060件，其中裁定準予執行案件13347件，準予執行率91.60%。案件主要集中在土地管理、市場監管、城市管理、勞動和社會保障等行政管理領域。

黃偉東介紹，行政機關依法行政工作中還存在部分問題，如：在綜合行政執法領域，規范公正高效的執法水平能力還需進一步加強。2023年，全省法院以程序違法判決行政機關敗訴376件，占敗訴案件總數的46.59%，反映出部分執法機關尤其是基層單位的執法能力水平還需進一步加強。

在土地征收補償領域，規范征收及依法補償的理念還需進一步加強。2023年全省法院審結的行政一審案件中，土地征收補償領域共計敗訴369件，占敗訴案件總數的45.72%。這些敗訴案件均反映出行政機關在征收補償領域內履職時運用法治思維和法治方式存在短板，法治意識尚需提升，崇法尊法的精神需進一步強化。

在依法履責方面，擔當作為的意識還需進一步加強。近年來，當事人起訴行政機關不履行法定職責案件呈上升趨勢，2023年，全省法院受理該類案件7214件，同比上升23.11%，行政機關因“怠于履責”導致判決敗訴291件，占全部敗訴案件的36.06%。主要表現在：一是怠于履行法定職責。二是履行職責不到位。三是化解爭議不主動。

在行政協議的履行方面，守信踐諾的意識還需進一步加強。2023年，全省審理行政協議案件220件，其中敗訴案件32件，存在的問題主要有：一是承諾不守諾。二是不履行協作義務。三是不能及時賠償或補償。

黃偉東介紹，針對司法審查中反映出的行政執法中的問題，山東法院提出加強執法規范化，促進嚴格公正文明規范執法；強化擔當作為意識，提升人民群眾的滿意度；積極兌現政府可信賴利益，營造法治化營商環境；深化府院聯動，構建多元解紛工作格局等4條建議，加強和規范依法行政工作。山東全省法院將落實“監督就是支持，支持就是監督”工作要求，通過公正裁判，促進依法行政水平提升。堅持“抓前端、治未病”，主動融入國家治理和社會治理，與行政機關共同推進法治山東建設。（闞金劍）